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        行業新聞

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        煤礦安全生產仍處爬坡過坎期
        發布時間:2020-11-16 09:09:51     作者:中國能源報   瀏覽量:430   分享到:

        煤礦安全生產仍處爬坡過坎期

        六成年產300萬噸以上大礦,班下井人數仍在400-900人之間,井下作業戰線長、環節多,安全風險“點多面廣”,管控難度大

        ■本報記者 武曉娟《中國能源報》(2020年11月09日第 15版)

          “長期以來,煤礦一直是我國安全生產的重中之重。經過各方面的共同努力,我國煤礦安全生產取得了明顯成效,實現了事故起數、死亡人數和百萬噸死亡率的逐年下降。2018年煤礦百萬噸死亡率首次下降到0.1以下,達到了世界中等發達國家的水平。這是在開采災害程度遠大于國外煤礦的情況下實現的,成績值得充分肯定。但也不能盲目樂觀,要清醒認識煤礦災害仍然嚴重,安全生產還遠沒有達到企業自覺、職工自愿做好安全生產的程度?!睉惫芾聿垦芯恐行母敝魅钨R定超近日在“2020中國公共安全大會”上強調。

          《煤礦安全生產“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)提出,到2020年,煤礦死亡人數持續下降,煤礦死亡人數下降15%以上,煤炭百萬噸死亡率下降15%以上,煤礦重特大事故得到有效遏制,煤礦職業危害得到有效控制。據介紹,截至2019年,以上規劃目標均已完成。

          盡管近年來煤礦安全生產成效明顯,但多位專家在會上指出,安全生產總體仍處于爬坡過坎期,安全生產工作不能有絲毫松懈。

          煤礦安全生產形勢不斷好轉

          記者在會上了解到,“十三五”期間,煤礦安全生產形勢不斷好轉,死亡事故起數、死亡人數等指標都大幅下降,目前已超額完成規劃目標。今年以來全國煤礦死亡事故和死亡人數,同比下降28.2%和35.5%。其中,較大事故起數和死亡人數,同比下降57.9%和59.1%;發生重大事故起數同比持平,死亡人數下降23.8%;未發生特別重大事故,同比持平。

          賀定超介紹,“十三五”以來,我國在煤礦安全法律法規體系、監察效能、災害治理、基礎工作等方面做了大量工作,尤其落后煤礦煤產能淘汰退出方面成效顯著,產能由過去單產不到60萬噸/年提高到現在100萬噸/年以上。

          記者進一步了解到,目前我國煤礦安全生產法制體系逐步健全,已形成由18部法律、19部行政法規、33部部門規章、1500多項國家和行業標準組成的煤礦安全法律法規標準體系;初步形成了以“1張清單,1本手冊,1部匯編,1本基準,1套文書,1個辦法,1套系統”為主線的執法工作制度體系。

          同時,相關部門不斷強化瓦斯“零超限”目標管理,推進水害防治“五個轉變”,沖擊地壓防治工作力度不斷加大。煤礦安全基礎進一步夯實,截至2020年6月全國有3305處煤礦達到了三級以上標準,礦井生產采取、采掘工作面、井下作業人員明顯減少。

          據最新數據統計,“十三五”時期累計淘汰退出煤礦4840處,產能6.97億噸,全國煤礦數量進一步減少至5268處。

          人才流失嚴重問題亟待解決

          值得注意的是,我國煤礦瓦斯、煤塵、水、火災和沖擊地壓等自然災害嚴重,煤礦安全生產形勢依然嚴峻。賀定超介紹,現有煤礦中,沖擊地壓、煤與瓦斯突出、高瓦斯、水害嚴重和采深超千米的礦井共有2050處,產能約18.7億噸,分別占全國煤礦總數的32.5%和總產能的36.1%。

          “由于煤礦賦存于地下,尤其到了千米以下,地壓分布等情況完全不同。到目前為止,沖擊地壓等科學原理還沒有探明,也沒有找到特別有效的手段?!辟R定超指出。

          據悉,我國現有沖擊地壓137處、產能3億噸/年,分別占全國的2.17%、5.79%;現有煤與瓦斯突出礦井773處、產能5.76億噸/年,分別占全國的12.27%、11.12%;高瓦斯礦井產能占到7.4億噸,除了西南地區外,在山西也較嚴重;采深超千米礦井52處、產能1.23億噸/年,分別占全國的0.83%、2.37%,其中,超千米沖擊地壓礦井23處、產能0.48億噸/年。

          2012年以來,全國煤礦從業人員由426萬降至2017年的249萬、減少41.5%,全國47處單班下井超千人的礦井均已降至千人以下。賀定超告訴記者:“近年來,煤礦雖然倡導減人提效,機械化換人自動化減人,但煤礦生產畢竟戰線長、工作面廣,單井下班人數400-900人仍很普遍,目前約有60%的年產300萬噸以上大礦,單井下班人數都在這個數值范圍?!?/span>

          “最困難的就是從業人員的素質問題?!辟R定超表示,“越是高危行業越需要高素質人才隊伍,這些行業從業人員的文化程度卻普遍相對較低。煤礦向智能化方向發展,對人員素質要求更高,但煤礦普遍面臨招工難、招生難、留人難的困難,井下一線員工平均年齡都超過40歲。人才流失嚴重,吸引不來高素質的各方面人才,這是煤礦未來發展的一個潛在危險?!?/span>

          提高防范化解重大風險能力

          近年來,國家高度重視安全生產工作,安全管理體系有了重大變化,以人為本,生命至上的理念逐漸成為全社會共識。

          “煤炭是相對豐富,最安全可靠、最經濟,也可以清潔利用的資源,相當一段時間內仍是我國能源安全穩定供應的壓艙石?!辟R定超指出,落后、不安全產能逐步退出,優質高效產能成為煤炭供應的主力軍,煤炭產業結構優化調整促進了安全保障能力提升。同時,我國煤炭行業正步入高質量發展新階段,煤炭開采技術裝備升級換代步伐加快,智能化工作面實現了遠程集控,年產千萬噸級綜采成套技術裝備、薄煤層綜采智能化無人開采成套裝備取得重大突破,自動化、信息化、智能化、物聯網等新技術將提升煤礦生產力水平和安全保障能力。

          不容忽視的是,安全生產總體仍處于爬坡過坎期,傳統高危行業還沒有得到有效防控,新領域新情況新風險又不斷涌現,重特大事故時有發生。賀定超說:“特別是安全發展理念還不夠牢、安全責任不落實、本質安全水平不高、安全預防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質性問題仍未得到有效解決,全國安全生產整體水平還不高?!?/span>

          賀定超認為,把握安全生產事故規律,找準事故頻發癥結,才能掌握防范安全生產事故的主動權。他建議,一方面,要認真分析事故隱蔽性、反復性、突發性形成原因及相互關系,更好把握安全生產規律;另一方面,要著力解決安全生產領域“認不清”“想不到”“管不到”的問題和容易產生重大隱患、風險的領域環節,增強預見性,提高防范化解重大安全風險能力。


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